欺上瞒下，招标暗箱运作；利益熏心，事后过河“炸”桥

围标、串标、陪标，是工程招投标领域长期存在的一种反市场竞争、不公平公正行为。是在利益驱动下，投标单位之间，或者投标单位和招标单位之间结成的一种利益联盟。具体包括投标方之间的相互串通和投标单位与招标单位之间的勾结。

广东中山的一家民营企业，近日公开向该省的阳春市政府部门实名举报，怀疑不久前发生的一个，与其业务相关的政府采购工程招标项目被人为作假，中标方以不合法的身份，获得了远高于市场合理价的超额利润。

被举报方企业和举报人曾为合作伙伴

成立于1992年，作为被举报方之一的珠海经济特区联谊机电工程有限公司（以下简称“珠海联谊”），是一家业务范围为承接机场地勤设备、环卫设备等的港资公司，这些专业设备的采购与供应主要源于政府招投标。起初该公司在珠海拥有自己的生产建造基地，但在公司创立人退休直至离世，到2014年前后，该公司即将厂房与设备售予其他公司，主要技术骨干甚至生产人员亦纷纷离厂另谋他就。但由于珠海联谊早期申办的各类证件齐全，且拥有多项专利产权。在原公司创立人部分家族后代，及其曾经享受过公司福利的少数高管坚持下，珠海联谊在事实上已无自有生产设施及其场地的情况下，仅靠以往所申办、研发的各类证件，借助与有场地的公司进行合作并给予分包项目；又在招标考察环节带人到合作公司，假称见到的是自有场地、人员、设备的诸多手段，一直在违规违法地承接着有关的机场、环卫项目。

实名举报的中山三松科技设备有限公司（以下简称“中山三松”），是珠海联谊已无自有生产基地以来的一个最重要外发生产与加工合作伙伴。由于中山三松位于与珠海市仅一桥之隔的中山市神湾镇，每当珠海联谊的客户需要考察生产场地与设备时，该公司即事先紧急通知，甚至不惜以毁约等方式处理，将中山三松公司正门招牌，及其车间的内质量管理等标语口号强行拆下，换上珠海联谊的牌子和标识；并且珠海联谊还要求中山三松公司的生产工人换穿上印有珠海联谊logo的工作服。

就是采用这样的“合作”方式，中山三松公司长达多年时间，多次地从珠海联谊手中换取到分包订单。

珠海联谊利用中山三松却不兑现承诺

2022年5月10日，珠海联谊公司邀请属地相关领导到其所声称自己生产基地的中山三松公司考察。一如过去所做的，在此之前已经对中山三松公司的自有招牌及其员工服装等，进行了表面上的珠海联谊化安排。

本次考察是阳春市政府采购中心进行的新吉中转站设备采购项目。根据阳春市城市管理和综合执法局在政府采购平台所发布的信息，阳春市新吉生活垃圾站设备采购是一项重要的民生项目，参与的招标企业除珠海联谊外，还有不包括中山三松在内的其他两家。

据业内人士称，参与本次阳春政府采购项目的另两家企业，其在评标过程中完全是起陪衬作用。如下表所见，

在项目评分中的“商务得分”一栏中，与珠海联谊的20分相比，两家公司仅分别得4分和0分。此外，两家公司中的一家，还最终获得了珠海联谊给予的分包待遇。让中山三松不悦的是，招标结果出来之前的2022年5月7日，珠海联谊给中山三松出具了“在同等条件下将优先考虑外判给三松加工制作”的《承诺函》。

联系到中山三松在评价与珠海联谊“合作”中因不接受其高层违法违规要求，因此而遭受到“极低价格”盘剥、长期拖延数百万元货款，甚至小单多次法律起诉以施压的多重不满，本次珠海联谊既利用了中山三松，同时还违背承诺，不将业务外判予中山三松，应该成为中山三松愤而反击，向阳春有关机构实名举报珠海联谊及其整个招投标过程，质疑其合法性的一个最主要动机。

中山三松实名举报“不正当手段竞标”

作为同业和利益关联方的中山三松，其实名举报集中指向了以下三个方面：

第一，珠海联谊根本不具备招投标法第22条规定的基本条件，即必须具备履行合同的正常设计功能、生产场地以及生产设备。珠海联谊现时只有办公室。

第二，珠海联谊一直把别人的生产场地当做自己的瞒骗客户。本次阳春政府部门的现场考察就是用中山三松的生产场地及其人员、设备李代桃僵，这是明显的弄虚作假。

设在中山三松工厂车间门口的珠海联谊公司牌匾

第三，政府采购法第48条明文规定，未经采购人同意，中标供应商不得就项目进行分包和转包。而事实上本次参与招投标的另两家企业，一家已经获得了分包，另一家则仅仅是由于资金安排问题未能获得分包。中山三松认为，如果作为采购人的阳春政府部门同意了分包转包，两家陪标企业就已经失去了参与招投标的意义。

第四，中山三松以业内身份指出，本次阳春项目的招投标中标价格明显虚高。

新吉垃圾压缩站设备只是环卫行业极常见的普通非标设备，并非罕见高技术设备。其市场价值就任何一家环卫生产厂家看，成本、售价都大同小异。本次中标价格高达1千6百多万元，而中山三松认为实际价格最高不应超过6百万元。放眼全国环卫市场，亦很难发现有如此之高的价格。

中山三松显然表示，为了伸张正义，他们还将继续对这一招投标案件进行控告。（法印）